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梳理 | 中国体育场馆政策演变历程①

来源:365体育作 作者:365体育作 分类:综合体育 武术 日期:2019-06-09 12:10:59 浏览:
实施全民健身计划是决胜全面建成小康社会的内在要求,是国家的重要发展战略。而体育场馆是实施全民健身计划的重要场所,国家及各地方政府对于体育场馆的建设与发展出台了相应的政策。体银智库梳理了1979年至今体育场馆政策,本内容分两篇,本篇为第一篇。文|体银智库体育场馆是体育场和体育馆的复合、叠加,是人们进行各类体育活动空间及其附属设施构成的环境总称,包括可供观赏比赛的场馆、专

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实施全民健身计划是决胜全面建成小康社会的内在要求,是国家的重要发展战略。而体育场馆是实施全民健身计划的重要场所,国家及各地方政府对于体育场馆的建设与发展出台了相应的政策。体银智库梳理了1979年至今体育场馆政策,本内容分两篇,本篇为第一篇。A09365体育


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文| 体银智库A09365体育


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体育场馆是体育场和体育馆的复合、叠加,是人们进行各类体育活动空间及其附属设施构成的环境总称,包括可供观赏比赛的场馆、专供运动员训练的场地,以及面向社会开放的休闲健身娱乐场所和其它体育娱乐场所等。体育场馆从建筑美学上讲,是一种凝固、具象的美,是城市发展背景下建筑功能的升级与城市空间的延续;从业态属性,是群众体育、竞技体育、体育产业、体育文化发展发展的载体;从功能属性,是融合体育、文化、旅游、餐饮、健康、娱乐演出、贸易会展等复合功能的平台;上述多种功能间形成相互渗透、相互支撑、互为价值链的能动关系。A09365体育


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改革开放以来,我国体育场馆政策适应国家战略需要、经济社会发展和群众健身健康需求,发展阶段特征鲜明、转轨特色突出、演进路径清晰,是反映照国家、社会重视体育工作、发展体育工作、推进体育工作的重要标准,是推进公共服务及体育事业改革发展的重要内涵。A09365体育


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一、1979----1995年,改革探索期:建设现代化体育场馆,以提升“国际形象”,探索多种经营A09365体育


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十一届三中全会后,为彰显体育的独特价值,以提升“国际形象”,为加快推进社会主义现代化建设事业激发强大精神力量,国家要求建设现代化体育场馆。1978年全国体育工作会议明确提出,“要建设现代化的体育设施”;1979年9月5日,国家体委转发《关于加强城市和做好县的体育工作的两个意见》中强调体育场地设施要列入城市和县镇建设规划,并重申了在《全国体育事业发展规划纲要(草案》中提到的要在年前地辖市、县要达到“两场一池一房”的要求。同年12月22日,国家体委颁布了《体育场馆(池)场地工人业务技术等级标准(草案》,对工人的业务水平进行了明确划分,明确体育场馆从业人员的等级标准。A09365体育


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1981年11底,国家体委在湖南郴州召开全国体育系统计划财务工作座谈会,交流增收节支和场地建设的经验,进一步促进了各地体育场馆的供给。此期间,也即“五五”期间,全国体育系统新建体育场地3350个,其中体育场、体育馆、游泳池、有固定看台的灯光球场767个。在1983年国务院批转国家体委《关于进一步开创体育新局面的请示》中有关建设体育世界强国的战略目标中再次提出要建设现代化的体育设施:A09365体育


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“适当加强体育场地建设.一方面,努力提高现有场馆使用率,逐步配套,充分发挥效益;一方面,兴建供群众活动和运动队训练的简易场地,争取在全国有百分之十左右的县建成‘两场一房一池’,没有体育馆的七个省会要争取建成体育馆,其他城市的场地设施也应适当加强。为了争取1990年举办亚运会,应即着手在北京筹建国家体育中心。”A09365体育


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1984年随着城市经济体制改革大幕拉开,党中央、国务院在总结建国以来特别是改革开放后我国体育工作基本经验基础上,于10月5日发出了《关于进一步发展体育运动的通知》(中发[1984]20号),提出了加快我国体育事业发展的指导思想、主要任务和工作措施,其中也要求推进现代化场馆建设,特别针对当时注重发展经济,轻视体育的做法,通知指出:A09365体育


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“为了保证体育事业的大发展,必须逐步增加体育事业经费和基建投资,纳入各级政府的国民经济和社会发展计划。目前,体育设施远远不能适应体育事业发展的需要,必须增加数量,提高质量。有些地方和单位把体育场地占作他用必须坚决纠正。各地一定要认真落实国家对体育场地建设的要求和城市规划关于运动场地面积的定额指标。体育场馆应合理布局,避免过分集中。要增加群众活动的体育场所,重点增加学校体育设施;逐步实现优秀运动员训练基地的现代化,有条件的省、自治区、直辖市要逐步建成能够承办全运支和国际比赛的设施,有计划地发展高等院校的体育活动场所。体育场馆要改善管理,提高使用率,成为开展群体活动和培训体育人才的基;同时,要讲究经济效益,积极创造条件实行多种经营,逐步转变为企业、半企业性质的单位。工商业部门要会同体育部门做好体育器材和专用设备的研制、生产和供应。”A09365体育


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随后,该通知以国家体委《贯彻执行中共中央关于进一步发展体育运动的通知的意见》下发,为体育场馆的发展供给提供了良好政策环境,各地体育场馆建设呈现一派繁荣景象。截至1988年底,全国已拥有各类体育场地528112个,占地面积达5.7亿平方米。全国除西藏外,29个省、区、市均建有体育场;除海南外,均建有体育馆。体育场总数为652个,其中建国后建638个;体育馆488个,建国后建479个;室内外游泳池共4249个其中建国后建4159个。A09365体育


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此外,该通知首次提出,在积极改善发展体育运动的物质条件,加大场馆基建投资资金的同时,在体育场馆经营管理中,“要提高使用率,实行多种经营,逐步向企业、半企业性的单位转变”。因为,改革开放后,我国体育部门对体育场馆建设和管理的持续投入压力日益增大,积极探索改革措施提上日程。这是理念性的变革,意味着在体育场馆供给方面,我国开始逐步探索国家办与社会办相结合的理念,尝试吸引外资和民营资本参与体育场馆供给。体育场馆社会化政策的推行,创新了各地体育场馆供给思路,开拓了体育场馆发展模式,促进了我国体育场馆多元供给。A09365体育


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在上述思路引导下,国家体委 1986 年发布的《关于公共体育场所应进一步改善经营管理积极向群众开放的通知》和《关于体育体制改革的决定》中,强调要正确处理经济效益和社会效益的关系,“在发展体育事业的优先保证前提下实行体育场馆多种经营的实践改革,由行政管理型向经营管理型过渡”。因应当时农民工大量涌入城市寻求工作的实际,同年 11 月 29 日,城乡建设环境保护部与国家体委共同公布试行《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》。这是首次就不同人口城市公共体育运动设施面积作了较详尽规定。A09365体育


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  表一:城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定A09365体育

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资料来源:城乡建设环境保护部、国家体委关于颁发《城市公共体育运动设施用地定额指标暂行规定》的通知A09365体育


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秉持上述思路,为激发地方政府积极性,国家体委 1988 年 1 月开始实施《全国体育先进县标准的细则》中提出县级体育设施的兴建要拥有“两场、一池一房”的标准。1993 年 5 月,《国家体委关于深化体育改革的意见》在坚持体育改革基本方向与原则前提下,明确指出:A09365体育


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“要逐步将有条件的体育事业单位推向市场,大多数公共体育场馆、训练场馆、新闻出版单位、科研和信息机构等事业单位要由福利型、公益型和事业型向经营型转变,有条件的可办成经济实体,实行体育化经营”。A09365体育


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这意味着大多数公共体育场馆设施要由福利型、公益型和事业型向经营型转变,有条件的体育事业单位要逐步将其推向市场,成立经济实体,实行企业化经营。1994年2月,国家体委发布《关于公共体育场所进一步发挥体育功能 积极向群众开放的通知》,指出在保证体育训练竞赛、群众体育活动前提下,可以开展多种经营活动,但不能破坏场馆结构或长期占用体育设施。这都体现了体育场馆经营市场化的思想。同时,经国家体委反复争取,1994年,国务院批准发行体育彩票,这一特殊政策为我国体育事业发展提供了强有力的经济支撑,也为未来体育场馆建设提供了有效支撑。A09365体育


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表二:1978年--1995年我国公共体育场馆行政法规及部门规章颁布情况A09365体育

法规类 别A09365体育

名称A09365体育

颁布A09365体育

时间A09365体育

颁布单位A09365体育

部门规 章A09365体育

关于加强城市体育工作的意见A09365体育

1978年A09365体育

国家体委A09365体育

部门规 章A09365体育

关于加强群众体育工作的意见A09365体育

1979年A09365体育

国家体委A09365体育

行政法 规A09365体育

中共中央关于进一步发展体育运动的通知A09365体育

1984年10月5日A09365体育

中共中央、国务院A09365体育

部门规 章A09365体育

关于公共体育场所应进一步改善经营管理积极向群众开放的通知A09365体育



部门规 章A09365体育

关于体育体制改革的决定A09365体育



部门规 章A09365体育

全国体育先进县标准的细则A09365体育

1987年A09365体育

国家体委A09365体育

条例A09365体育

中华人民共和国固定资产投资方向调节暂行条例A09365体育

1991年4月16日A09365体育

国家税务总局A09365体育

资料来源:根据各类资料整理A09365体育


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随着我国初步建立社会主义市场经济体制,1995 年初,国家体委在《关于公共体育场馆向群众开放的通知》中提出,“要逐步探索出适应社会主义市场经济体制的群众体育社会化的新路子,在现有公共体育场馆原则上免费向群众开放体现社会效益的前提下,体育场馆设施可实行有偿性和经营性服务活动。”这一时期,1990 年亚运会的比赛场馆建设,使得中国体育场馆在规模、数量和现代化程度上都具备了举办洲级以上综合性运动会的实力,同时也开始思考赛后如何有效利用场馆进行经营的问题。例如,北京英东游泳馆在亚运会之后,由于亏损,于 1994 年由新奥特公司租赁经营,使得经营状况发生根本性变化,不仅扭亏为盈,4 年还为国家上缴近 1500 万元租金及能源费。此后,基于政策法规导向和自身发展诉求,各地公共体育场馆开始借鉴国外先进经验,从实际出发,因地制宜,大胆探索多种多样的改革方式和实践途径。A09365体育


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此期间,随着我国“文化大革命”结束,党的十一届三中全会开启了改革幵放新征程,基于“提升国际形象”的政策法规导向和自身发展诉求,体育场馆政策开始初步恢复。体育场馆政策“要求城市体育在注重城市规划的前提下,建设现代化体育设施”,同时,也注重体育场馆的社会化运营。大多数场馆开始探索由行政型管理向经营型管理的转化,场馆逐步改边过去“等、靠、要”的依赖思想,依靠自身经营条件开展多种经营活动,经费来源渠道呈多元化,并逐步做到自给自足。A09365体育


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二、1995年---2008年,改革深入推进期:场馆建设法制化、规范化,建设运营市场化A09365体育


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随着改革开放深入推进,政府职能开始由计划经济条件下的“全能型政府”向市场经济条件下的有限政府、责任政府转变。1995年6月20日,《全民健身计划纲要》发布,成为国家发展社会体育事业的一项重大决策,是20世纪末和21世纪初我国发展全民健身事业的纲领性文件。A09365体育


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“第24条 体育场地设施建设要纳入城乡建设规划,落实国家关于城市公共体育设施用地定额和学校体育场地设施的规定。任何单位和个人不得侵占体育场地设施或挪作他用。各种国有体育场地设施都要向社会开放,加强管理,提高使用效率,并且为老年人、儿童和残疾人参加体育健身活动提供便利条件。”A09365体育


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1995 年8月29日,中华人民共和国常务委员会颁布的《中华人民共和国体育法》(简称《体育法》)开启了中国体育法制化建设步伐,对体育场馆建设也具有重要推动作用。《体育法》明确提出“县级以上地方各级人民政府应当按照国家对城市公共体育设施用地定额指标的规定,将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划。城市在规划企业、学校、街道和居住区时,应当将体育设施纳入建设规划。乡、民族乡、镇应当随着经济发展,逐步建设和完善体育设施。”《体育法》强调不得改变体育场所的体育功能,为体育事业与产业发展构建了法律框架。A09365体育


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1996年3月5日,全国人大八届四次会议通过的《国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》中明确提出,要“进一步改革体育管理体制,有条件的项目要推行协会制和俱乐部制,形成国家与社会共同兴办体育事业的格局,走社会化、产业化道路”。与此相适应,当年 11 月,《国家体委关于深化改革加快发展县级体育事业的意见》提出“公共体育场馆不应以营利为目的,但可以实行有偿服务和部分有偿服务,注重社会效益同时兼顾经济效益”。1999 年 6 月国家体育总局发布《关于加快体育俱乐部发展和加强体育俱乐部管理的意见》提出积极利用社会各种场地资源,促进体育俱乐部的发展。A09365体育


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针对改革开放以来我国体育场馆年久失修态势,1999 年 11 月,财政部、国家体育总局发布《全国体育场地维修专项补助经费管理办法》,为加强全国体育场馆维修,中央财政设立了专项补助经费及管理办法。办法指出:A09365体育


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(一)各省级体育部门所开展的18个奥运会重点项目的体育场馆的维修与改造;国家体育总局与地方共建的体育训练基地体育设施、设备的维修与改造。 

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18个奥运重点项目包括:田径、游泳、跳水、乒乓球、羽毛球、射击、射箭、击剑、体操、举重、摔跤、柔道、赛艇、帆船帆板、篮球、排球、速滑、短道速滑。
  
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(二)遭受严重自然灾害和老、少、边、穷地区体育训练基地及体育设施、设备的维修与改造。A09365体育


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新世纪以来,随着我国城市化进程推进,居民收入水平的提升和居民闲暇时间增多,群众健身活动需求日益增多,国家开始注重公益性体育场馆设施建设。A09365体育


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2000 年 9 月18日,国家体育总局颁布的《中国体育彩票全民健身工程管理暂行规定》:A09365体育


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“全民健身工程应在居民小区、公园、街心花园、广场等便于群众健身并且安全的场所兴建。以国家及地方体育行政部门的体育彩票公益金作为启动资金,捐赠给城市社区和农村乡镇的相关单位,由受赠单位兴建公益性体育场地设施,国家进行监督调控,并规定所建设场地设施原则上免费,确实收费的必须用于全民健身工程的管理、维修、更新等方面。”A09365体育


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2000 年 12月,国家体育总局在《2001-2010年体育改革与发展纲要》中提出: “加强公益性体育基础设施的规划和建设,各级人民政府,将城市公共体育设施建设纳入城市建设规划和土地利用总体规划中,必须按照城市公共体育设施用地定额指标的规定,统一安排,合理布局;国家鼓励社会及个人投资兴建体育场馆设施,并在土地使用、资金贷款等方面给予优惠政策”;2002 年《中共中央国务院关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》提出要研究、制定有关政策措施,鼓励社会力量对体育赛事、公益性体育机构和公共体育设施的建设投入;第26条指出“公共体育设施必须向社会开放,体育场馆收费价格要合理;应实现学校企事业等单位体育场地设施的社会共享;严禁侵占、破坏体育场地设施。”2002 年 7月 22 日,中共中央、国务院颁布的《关于进一步加强和改进新时期体育工作的意见》也规定:“新建居民小区、经济开发区和学校必须配套建设相应的体育设施”。A09365体育


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为进一步完善体育场馆法制化进程,2003 年 6 月,国务院公布的《公共文化体育设施条例》规定,对公共文化体育设施的定义、建设选址、建筑规划、建设资金来源、使用细则、管理方案等方面作了详尽的规定。比如“国家鼓励企业、事业单位、社会团体和个人等社会力量举办公共文化体育设施;国家鼓励通过自愿捐赠等方式建立公共文化体育设施社会基金,并鼓励依法向人民政府、社会公益性机构或者公共文化体育设施管理单位捐赠财产。”公共文化体育设施管理单位提供服务可以适当收取费用,收费项目和标准应当经县级以上人民政府有关部门批准。需要收取费用的,应当对学生、老年人、残疾人等免费或者优惠开放。公共文化体育设施的收入,不得挪作他用,必须用于公共文化体育设施的维护、管理和事业发展。同时,国家鼓励各种社会力量共同建设公共文化体育设施,鼓励自愿捐赠等方式建立公共文化体育设施社会基金。该条例的颁布对于促进体育设施的建设,管理和保护,明确公共体育设施的功能,繁荣体育事业,满足人们体育需求起到法律保障作用。A09365体育


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长期以来,中国的体育场馆一直由国家全额拨款兴建。随着改革开放不断深入,计划经济体制向市场经济体制逐步转变,体育场馆建设投融资模式市场化取向日益明晰,公共体育场馆也被卷入到这场改革浪潮中。2001 年 12 月 11日,原国家计委发布了《关于促进和引导民间投资的若干意见》,2002 年 12 月 27 日,建设部出台了《关于加快市政公用行业市场化进程的意见》,2004 年 7 月 16 日,国务院颁发了《国务院关于投资体制改革的决定》,2005 年 2 月 25 日国务院出台了《关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》,这些政策法规的宗旨在于鼓励民间资本和非公有制经济进入基础设施、公用事业及其他行业和领域,也对公益性体育场馆建设起到了积极作用。2008 国务院办公厅《关于加快发展服务业若干政策措施的实施意见》,则开启了政府鼓励中国体育场馆市场化经营的大幕,“提出体育等部门放宽市场准入、鼓励社会力量增加供给;国家层面推进体育服务业的标准化建设,提出行业协会、从业企业参与制定”。A09365体育


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这些政策文件对鼓励民间资本投入经营性基础设施和公益事业项目建设力度逐渐增大,举措日益明晰。特别是明确提出了“鼓励民间资本投资生产体育用品,建设各类体育场馆及健身设施,从事体育健身、竞赛表演等活动。”“国家鼓励社会及个人投资兴建体育设施,并在土地使用、资金贷款等方面给予优惠政策。”上述政策、法规的陆续出台,在一定程度上解除了民间资本投资公共基础设施的忧虑,为民间资本投资兴建体育场馆设施扫除了障碍、提供了保障。特别是2008 年北京奥运会场馆建设融资达到了史无前例的水准。国家体育场、国家体育馆、奥运村、会议中心、五棵松文化体育中心、奥林匹克水上公园 6 个项目总投资约 205 亿元,其中 85% 的资金是运用市场机制融资完成的。为此,有学者认为: “以 2008年奥运会场馆项目法人招标为标志,我国体育场馆建设和经营管理进入了一个‘以市场化运作为导向,充分利用各种市场化筹资渠道和方式筹集资金,鼓励社会机构参与体育场馆经营管理活动,建立体育场馆经营管理新模式’的新阶段。”A09365体育


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     专栏一:五棵松体育馆——自主创办娱乐篮球联赛A09365体育

近日,华熙B.One篮球联赛8强赛在五棵松Hi-Park拉开战幕。这项赛事是由五棵松体育场馆运营管理有限公司——华熙国际自主创办的全国城市娱乐篮球联赛。按照规划,2016年是华熙B·One联赛元年,比赛在北京举办,2018年该赛将在10个省会级城市打响,后年扩展至20个城市,2020年之前将扩展到30个城市。
  “华熙B.One联赛是华熙国际在成功举办奥运篮球赛、NBA中国赛、CBA联赛之后,在自创内容方面进行的一次大胆尝试,也是国内第一个自主投资、自行举办的篮球联赛。”
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据介绍,此项赛事组委会按照职业篮球联赛标准,为参赛的每支球队配备球队管家,为球员提供诸如更衣室、技术统计、医疗康复等专业服务,以及赛前热身和身体防护指导等服务。
  “华熙国际不仅要为公众提供国际一流的篮球场馆和国内顶尖的体育设施,还要为体育爱好者提供展示自我、提升自我、实现梦想的舞台,同时还致力营造极致运动体验,激发年轻人积极向上的青春活力,让运动、健康、快乐真正成为人们的生活方式。”据赵燕介绍,赛事结束后,赛事组委会将在152场比赛数据统计的基础上,挑选出12名表现最为优异的球员,组成“Hi-Park之队”赴美国和日本打对抗赛。
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“经过几年的改造,目前,五棵松场馆群每年承接的各类比赛演出活动超过300场,这在国际上都是相当可观的数字。曾经北京还有首都体育馆、工人体育馆等同类场馆,但是现在五棵松已经一枝独秀,良好的体育氛围和优质的声光电智能系统,让五棵松在竞争中脱颖而出,成为各种活动的首选之地,也成为很多文化地标类场馆改造的范本。”A09365体育

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资料来源:北京市体育局官网A09365体育

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